国家发改委数据显示，今年一季度，我国交通运输与物流运行稳中向好，需求持续旺盛，运量快速增长；与此同时，货物运输结构的优化调整带动了物流成本的下降。然而，不容忽视的是，我国公路物流粗放式经营发展并未得到根本改善，“小散乱弱”局面亟待改善。为此，国家和地方层面已经密集出台了多个关于物流行业降本增效的政策。专家建议，提高我国公路物流的规模化效应，做好智慧物流发展的顶层设计，加强交通、物流等相应基础设施智能化升级和互联网技术设施网络建设，并建立动态有效的政府财力支持机制。

“小散乱弱”局面仍未根本改善

根据国家发改委发布的数据，今年前两个月，全社会完成货运量63亿吨，同比增长6.3%，公路完成46.7亿吨，增长7.4%。全社会物流总费用为1.7万亿元，同比增长6.5%；每百元社会物流总额所需的社会物流总费用为4.52元，同比下降3.3%。国家发改委相关负责人指出，随着供给侧结构性改革、大气污染防治攻坚战和公路治超的深入推进，相当一部分中长途货物运输由公路转向铁路、水运和多式联运，运输结构逐步趋于优化，将进一步带动物流成本的下降。然而，不少专家和业内人士也指出，总体来看，我国物流行业仍处于粗放式发展阶段，传统公路物流“小、散、乱、弱”的局面没有得到根本改善。北京物资学院物流学院副教授陆华在接受《经济参考报》记者采访时指出，我国公路物流经营主体规模小、数量多。全 国公路物流企业有750多万户，平均每户仅拥有货车1.5辆，其中前20名企业所占市场份额不到2%，而美国的五大公路物流公司却占据了美国60%的市场 份额。从经营运作看，我国公路物流处于“散兵游勇”状态，产业的组织化水平很低，90%以上的运力掌握在个体运营司机手中，行业集中度仅为1.2%左右。清华大学互联网产业研究院副院长刘大成告诉《经济参考报》记者，集中度不足就带来一个问题，即物流网络不足时，其利润不能支撑其管理成本，由此带来 公路物流面临不超载就不盈利的尴尬境地。虽然关于超载超限车辆行驶公路管理新规已于2016年9月正式实施，但是仍难从根本上破解这一难题。“此外，集中度不够使得市场分散，相互之间的网络和信誉都不足，信息化支撑比较弱。”与此同时，我国公路物流效率低下，车辆空驶率达40%以上。运满满相关部门负责人告诉《经济参考报》记者，车辆空驶率高主要是由于车货之间供需的不匹配，中国的运力总体过剩，相对稀缺的是货源，因此造成了大量的空驶。“比如司机拉着一车货从北京出发到上海，但是到达上海，卸完货之后，没有合适的货源，就要空车跑回来，造成资源浪费，效率低下。”陆华指出，在“小散乱弱”的影响下，公路物流市场绩效低下。主要表现在：由于企业规模小，公路物流企业之间呈现低端竞争的模式，依靠低价争抢货源， 市场秩序混乱；难以形成足够的市场势力，企业自身难以争取到有利的发展政策，同时也缺少调价能力，成本上升往往会造成利润减少；缺乏融资能力。“目前我国 公路物流企业还没有一家公司上市，这不利于行业的融资和发展。”

降本增效政策密集出台

为改善我国公路物流的“小散乱弱”、物流成本居高问题，国家和地方层面不断出台新政。今年的政府工作报告明确提出，要深化收费公路体制改革，降低过路过桥费用。3月28日，国务院召开常务会议决定，从2018年5月1日起，将交通运 输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。在3月29日的交通运输部例行新闻发布会上，交通运输部新闻发言人吴春耕表 示，下一步将会同有关部门加快研究制定深化收费公路制度改革的总体思路和方案，指导各地继续优化现行的各种优惠政策。国务院办公厅此前印发的《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》则明确，大力发展智慧商店、智慧商圈、智慧物流，提升流通供应链智能化水平。国 务院此前印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展意见》强调从信息化、设施建设等方面降低物流成本，鼓励智能物流及第三方物流。山东省交通运输厅日前表示，正在推进交通物流融合发展，深化“互联网+高效物流”，加快培育壮大运输服务龙头骨干企业，鼓励运输企业与物流、商贸、制造等上下游企业联动发展和跨界融合。不过，专家也指出，虽然公路运输服务创新发展较快，但总体来看，公路物流仍未找到规模经济的路子。陆华分析称：

一是公路运输市场进入门槛低，进入到市场的小企业经营分散难以形成合力，车辆设备、行业服务标准难以统一；二是小企业投资发展自动化、智能化、集约化的公路物流机械设备的动力不足，总是在低层面数量上激烈竞争，难以形成集约化的高效率运作系统和货运组织方式（例如甩挂运输）；三是由于缺乏足够实力的无车承运人、规模大的公路物流企业以及统一的信息平台，难以实现信息共享、资源整合；

四是传统的各种货运场站、物流园区等缺少统筹与整合，导致城市物流枢纽网功能的缺位与低效；五是与其他运输方式相比，公路运量最小，运输成本高，难以实现运输规模经济和距离经济。

做好智慧物流发展顶层设计

业内人士认为，流转效率的优化和运营模式的重构是公路物流转型升级的必然选择，而“互联网+物流（园）”是重构以“小、散、乱、弱”为特征的中国传统公路物流产业转型升级的最佳方式。据悉，目前我国公路物流行业正积极创新经营模式、革新管理，利用互联网、大数据、云计算等技术推动着行业朝集约化、规模化、网络化的高质高效方向发展。交通运输部科学研究院副院长王先进建议，做好智慧物流发展的顶层设计，加强交通、物流等相应基础设施智能化升级和互联网技术设施网络建设，并建立动态有效的政府财力支持机制。陆华则建议，为提高公路运输的发展质量，须在既有创新发展格局初步形成的基础上继续优化，一是加强各物流园区间的协同效应，构建全国性的、线上线下相结合的公路物流枢纽网，做好货运的供求信息发布、交易、储存等环节；二是构建公路物流行业城际之间的指挥调度系统和对接运输与节点的线上平台；三是逐步培育全国性、实力较强的物流公司，扶持龙头企业经营性信息化平台的建立和发展，有效衔接托运方和个体货车司机，做好同城配送，实现同城配送与城际运输的高效衔接；四是培育实力较强的无车承运人，为规模化发展奠定网络和企业组织基础。调查结果显示，无车承运人试点企业的车辆利用率，较传统运输企业提高了50%，平均等货时间也从2-3天，缩短至8-9小时，交易成本下降6%-8%；五是在运输网络发达、运输设备标准化、运输企业成熟的基础上，推广多式联运、甩挂运输、共同配送等集约化货运组织方式，缩短装卸停歇时间，提高资源利用效率、降低空载率。