今年全国两会，“快递”仍是热词。在浙江团更有郑坚江等12名全国人大代表结合宁波当地情况联合提出了一项有关快递用车的建议，即《关于建立健全全国邮政快递行业专用车辆长效管理机制的建议》。

全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江

快递业迎发展 快递车遇难题

2017年，我国快递业务量突破400亿件，继续稳居世界第一。但是，快递业务量的增长对快件运输和配送提出了新要求，快递业运输车辆管理问题正日益成为影响安全稳定、制约跨越发展的不利因素。

一是快递运输的“前段”环节。

随着部分城市货车禁限行区域调整，承担快件运输的货车不时遭遇禁、限行，这类货车成批量被抓扣事件也偶有发生。

这就使得强调时效性的快件可能出现延后，容易引起上级公司罚款、群众投诉等后果。而一些快递企业的货车“顶着罚款”上路，既给道路运输管理带来问题，也给快递企业造成极大负担。

二是在快递运输的“中段”环节。

这一环节的运输，一些城市采用12座以下客运面包运货，如宁波就此提出过度措施，对市内用于快递运输的这类车型实行统一标识、统一发证、统一审核备案、统一定位纳轨，不以“客车载货”为由查处。

但这一模式只在极少数快递品牌中试行，涉及车辆仅200余辆，无法满足快递运输现实需求。又因没有相应政策依据，无法下发正式文件，各区县（市）在执行时存在不认可、理解不同等，仍有查扣现象发生。

三是快递运输的“末端”。

末端环节主要由成本低、载货量相对较大的电动三轮车配送，可一些城市已对其采取禁行政策，每年均有这类车辆遭查扣，一些快递员采用二轮电动车配送，但载货量小、安全性低，效率低、工作强度更大。

而北京、江苏均已出台政策，对快递专用车辆、电动三轮车统一管理和上路加以规定。只是，省级制定的相关政策，也因缺乏相应的国家政策支撑，只能要求各地根据实际进行探索，制度效力大打折扣。

所以，综上可知：

快递运输受到层层限制，现行法律制度体系滞后，同快递服务民生的特殊性和投递的时效性要求不相符合，给群众满意度、快递企业生产经营和社会综治信访带来较大压力。

基于这种情况，在全国层面制定出台快递车辆管理长效机制，对解决各地交通运输管理和释放邮政快递行业发展活力，带动快递关联产业发展都具有重大意义。

管理待规范 机制需形成

快递行业在增加就业、刺激消费、服务产业上的作用日益凸显，各级政府和社会各界对快递行业发展的重视程度日益提升，这为国家层面建立健全邮政快递行业专用车辆管理机制的先行先试基础。

从国家层面看：

十九大报告提出要“加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设”，首次将物流上升到同水利等国家基础产业并列的地位，快递业则是物流的重要组成部分；

快递已连续四年被写入政府工作报告，《国务院关于促进快递业发展的若干意见》也指出，“各地要规范快递车辆管理”，“各地可结合实际制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法”。

从各省级层面看：

海南出台了《海南省邮政业快递车辆运行管理办法》、江苏省出台了《江苏省快递机动车辆统一标识管理办法》等地方性规章、文件，但多数省份仍然未作出规划。

以浙江省为例，虽已出台相关意见，但因为车辆管理为属地管理为主，所以一些意见的指导意义较大，对各地相关部门约束力却有限，各地市多以无政策法律依据或与现行法律法规体系不相符等理由区别执行。

因此，12名代表联合提出：

在国家层面建立健全邮政快递行业专用车辆管理机制，将有利于抓住历史潮流、破解发展难题、啃掉阻碍发展“硬骨头”，推动快递行业在服务产业过程中进一步做大做强。

同时，上述代表联合建议：

立足部分先行先试的省份成功经验，如江苏省《快递机动车辆统一标识管理办法》等政策措施，在国家层面建立健全邮政快递行业专用车辆管理机制，从源头上解决城市快递车辆通行难、停靠难、装卸难等问题，避免各地市、各部门间理解不一致、执行标准不一致等现象，进一步提高配送效率，降低运输成本，完善配送服务体系，优化交通资源管理，满足社会经济发展和广大人民群众对快递服务管理工作的新要求。