珠江水系地跨广东、广西、贵州、云南等省（区），水运资源丰富，通航里程达1.55万公里，是我国华南、西南地区重要的水上运输通道。但目前由于百色枢纽过船设施尚未建成，使云南境内珠江航运功能受到限制，成为“肠梗阻”。近日《交通运输部关于推进珠江水运科学发展的若干意见》出台，提出解决百色枢纽断航和水运建设资金筹集难等问题的举措，有望突破云南境内珠江水运建设瓶颈。

过船设施十年未建卡住珠江航运咽喉

珠江是我国第二大通航河流，流经云南、贵州、广西、广东四省区，通达香港、澳门，是我国华南、西南地区重要的水上运输通道，也是实现西南与华南地区经济互补、协调发展的重要纽带。

2005年8月，广西百色水利枢纽工程下闸蓄水，截断右江航道，在云南省文山州境内形成了600多公里的库岸线和300多公里的深水航道，为云南发展珠江水运创造了条件和机遇，但2006年百色水利枢纽工程建成运行至今10年来，过船设施仍未建成，限制了云南境内珠江水运的发展。

云南境内珠江流域面积约4.87万平方公里，涉及昆明、曲靖、文山等五州市29个县区。流域内矿藏丰富，主要以煤、锡、磷、黄铁矿为主。其中，煤炭储量达100多亿吨、磷矿储量2亿多吨、铁矿储量3亿多吨；流域内已形成一定规模的烟草、蔬菜生产基地，许多资源和产品为珠江中下游省区所需。

近年来，云南与珠三角地区的交往和合作更加紧密，加之云南是资源型省份，每年需要外运大量物资，并消费大量东部地区生产的产品。目前，云南出入省运输主要依靠铁路。然而，全省铁路运输只能满足需求量的18％，运力矛盾突出，工矿企业“以运定产”现象普遍。

“推进云南境内珠江水运科学发展归根到底是要解决百色水利枢纽过航设施建设的问题。”云南省富宁港筹建处办公室主任蔡志昆说，一旦百色水利枢纽过航设施建成，船舶即可从云南文山州富宁县下水沿珠江进入两广，到达港澳出海，对促进泛珠三角“9＋2”区域经济和北部湾经济区协作发展，构建沿珠江产业经济带和国家实施西部大开发、兴边富民及经济社会建设具有重大意义。

资金筹措与航电矛盾造成“枢纽断航”

业内人士普遍认为，“枢纽断航”是目前推进珠江水运科学发展面临的最大困难。百色水利枢纽过航设施一旦建成投入使用，将为云南提供一条低碳环保、运价低、投资少、运能大的水运通道，但目前要彻底解决“枢纽断航”仍存在两大困难。

一是百色水利枢纽航电矛盾难解。珠江水资源丰富，功能众多，既有发电功能，又有航运的功能。但在解决百色“枢纽断航”过程中，航电矛盾依然突出。

“对水电企业来说，每一方水都是钱。坝内的水首先要用来发电，之后才能放出去。一旦通航，船闸和升船机都要消耗一部分水，同时还必须常年保证航道内千吨级船舶的通行最低水量。这都将损害到水电企业的利益。”云南省航务管理局副局长王德忠介绍说，通航后为保障航道水面不出现陡涨陡落的情况，水电企业只能全天平稳地进行电力生产，无法像通航前，根据用户不同时段的需求来自由地进行电力生产调度。

二是建设资金筹措办法尚未明确。百色水利枢纽工程自2006年8月建成运行，五大功能中的防洪、发电、灌溉、供水都在发挥着重要作用，唯有过船设施未建。

近十年来，百色水利枢纽过船设施建设协调工作虽然逐年推进，但关键的资金筹措办法尚未明确。“该项目涉及国家发改委、交通运输部、水利部、广西、云南‘三部委二省区’，在项目业主、管理体制、资金比例分担和运行管理费如何支付等问题上未能达成一致，使项目业主和投资构成得不到明确，导致国家发改委不能批复执行项目可行性报告。”蔡志昆说。

需多措并举突破“枢纽断航”困境

近日，《交通运输部关于推进珠江水运科学发展的若干意见》的出台，明确了利用十年左右的时间，基本建成畅通、安全、绿色、高效的珠江黄金水道的目标，对解决百色枢纽断航，打通云南珠江出海通道都起到积极的作用。

业内人士称，首先应建立高层统筹协调机构，促进部门间协作。“交通部出台的《若干意见》对云南珠江水运的科学发展起到积极地推动作用，但目前解决‘枢纽断航’仅靠交通部还不够，还需要国家发改委、交通运输部、水利部、广西、云南‘三部委二省区’，甚至是整个珠江流域的通力合作。”云南省富宁港筹建处副处长张世红说。

2015年，泛珠江流域已经在福建召开了高层协调联席会议。王德忠说：“需要尽快建立起高层协调机构，通过良好的顶层设计，沟通解决好上下游统筹、涉水部门间协调、省区间协同的问题。只有这才能够推进珠江航运的大发展。”

其次是由一方牵头，尽快研究出过航设施的筹资办法。2013年《百色水利枢纽过船设施工程可行性研究报告》已经由中国国际咨询公司上报给国家发改委，百色水利枢纽过船设施按2×500吨级兼顾过1000吨级单船建设，概算投资27.9亿元。目前，由于没有明确的筹资办法，报告迟迟没有得到批复。

“《若干意见》的出台正是云南解决‘枢纽断航’的最好时机，云南省委省政府应该主动牵头，尽快明确筹资方案，让过航设施早日开工建设。”王德忠说，过航设施建设是珠江航道建设的一部分，属于公共基础设施建设，主要依赖政府的资金投入，通航后，港口建设、船舶运力发展就可以通过市场化运作多渠道筹集资金。